还有一定劳动能力的老人，短训后在镇内街头协助值勤旗队巡察，老人们通常对自家的年轻人有天然威望，而且一般年轻人即使冲动也不愿意和老年人动粗，大多数老年人好面子，爱管闲事，做这种工作很合适。具有文化基础的人很少，能识字的年轻人更少，近千新移民中，被选出的识字人员，老少加起来还没有一百个，这些人全部送到工读学校，然后选出合适人员，受雇进入会计事务所，北海建设基金、化工厂和庄不鸣下属的各商铺工坊。剩下的人员没有明显的专长，就全部进入临时安置营，经过十天的标津镇日常法制教育和军事化管理，组成新的临时建筑队，给土木队和筑路队打下手，开山凿石，挖土运煤，充当运输队和苦力，等待下一年度分配新开垦的荒地。
新移民的安置给庄不鸣敲响了警钟，以前的一年，移民人口少，组成互助组后，庄不鸣拥有财力和武力优势，遇到事情召集互助组长开会，小事基本通过调解就能解决，大事在庄不鸣的财力武力下，基本也能实现妥协，始终没有常设的行政和法律机构，这时遇到大批新移民，问题一下子就凸显出来。庄不鸣召集两个旗牌官和三个旗队所有队长，通知互助组各组长，新移民推出的十几个代表，标津镇各商铺工坊的代表一起到镇议事厅召开大会，商议建立正式的北海县县政府和标津镇正规的行政机构。标津城从人员管理上分为军事和民事两部分，军事部分，包括城防的修建和守卫，以及粮库、化工厂等重要厂区，这部分独立出来作为军管区，直属庄不鸣管理；民事部分是剩下的住宅区、商业区和内河码头这些临近城区的地域，由标津镇行使民事管理；北海县是标津镇的上级民事机构，除了管理标津镇，还包括临近大海的河口码头和分布在标津河南北的大片农场区，以及较远的各矿区、林区、伐木场、造船厂。
庄不鸣与新老移民约定，暂时由三支旗队对军管区、标津镇和北海县实行临时管制，管制期到第二年冬季之前的收获季为止，届时以个人资产和对北海县的个人纳税额为准，在会计事务所的监督下，由北海建设基金进行评估。将把个人资产和个人纳税额分为一百个等级，分为一百种加权值，然后所有成年人参与记名投票推选，每个人的选票加权后参与统计，推选只限于行政体系，不影响军事体系。推选出北海县最高行政负责人，标津镇行政负责人，县和镇各自的安全警务负责人，税收负责人，建筑道路公共工程负责人，码头管理负责人，财物管理负责人等行政人员。
同时以私有权为基础订立全民公约，在公约基础上，建立独立操作的立法机构。立法机构中，设十五人常务代表，庄不鸣为全体移民最高元首，是唯一不需推选的常任立法代表，也是立法院长。另外十四人中，七人为军事系统推选的立法代表，另外七人是移民人手一票直选的民选立法代表。立法代表三人以上附属签名，即可提出立法草案，草案经半数（八人）通过，经立法院长庄不鸣签名即可生效。如果立法院长庄不鸣不同意签署法案，可以再次召开立法院讨论投票，如果再次以四分之三（十二人）多数通过，可以在立法院长不签名的条件下强行通过，作为正式法案。废除现有存在法案，与立法流程一样。立法代表不兼任行政职务，不过可以是现役军人。立法代表有豁免权，除非立法院长签名同意逮捕，否则行政和司法部门不得侵犯立法代表。立法代表任期五年，除正式立法代表，还有军事、民事候补立法代表各三名，以得票率为顺序，如正式立法代表任期内亡故，由候补立法代表依次接替行使立法提案权。立法代表享受北海建设基金提供的生活补贴，本人不参与任何工商业，不接受任何行政职务，不参与行政选举。庄不鸣因为身份特殊，可以有自己的产业。
最高司法机构为北海县巡回法院，标津镇设法院，最高大法官的职衔为大理寺卿，一般称为法官、大法官。法院接受行政系统中警务部门提出的公诉法案，也接受民众自己提出的诉讼，分为民事和刑事分别处理。采用二审终审制，标津镇法院一审判决，如果不服一审，可以上诉到北海县巡回法院二审，二审为终审。司法机构独立于行政机构，与立法机构平级，最高大法官和庄不鸣担任的立法院长并列为最高首脑。
行政机构的首脑为北海县县令，最高行政机构级别略低于最高立法机构和最高法院，不过与立法院、司法院独立，除非法院针对行政机构的人员作出判决，否则互相管不着。立法、司法、行政各自运行，自成体系。
庄不鸣身份特殊一些，掌握军事力量，兼任立法院长，虽然不直接插手行政事物，但是因为财雄势大，所以行政机构中的警务、财务、税务、公共事务的负责人也向庄不鸣直接报告，直接接触，所以行政机构逐步发展为，县令做行政总管，其他专门人员各掌一部的行政内阁责任制。行政人员从最初的加权推选逐步发展为人员来源复杂的公务员招募制度，后来推选只限于各行政部门的首长，次长，一般事务性人员以年资和考勤逐步固定化。
军事体系也走向正规化，以三个旗队最优秀的指挥员和通讯官为基础，建立新的军事总部：行营。行营总部分勤务、参军、兵器、哨探四大处，管辖独立成军的三个旗队，一个独立后勤队，一个独立炮兵队，一个军马场。从人员隶属上，旗队、独立后勤队、独立炮兵队、军马场各成体系，但在业务上，分别与勤务、参军、兵器、哨探四大处挂钩。勤务处管理除武器外的军需补充和储备，也管理官兵军籍，处理官兵家属的安置抚恤。参军处负责军事行动的策划指挥和战略规划，直接领导战争行动。兵器处负责制造储备武器，也向兵器生产商派出监督人员。哨探处负责收集整理军事情报，同时安排内部监控，安排重要部门和人员的保卫工作。
三个旗队全部满编，除旗牌官和通讯兵有代步的骡马，其他都是步兵。一个旗队下属四个小队，一个小队十个人，旗牌官自己另外直属一支亲卫队，人员自己挑选，编制不超过一个小队。这样，一支满编旗队有五十人编制。独立后勤队直属行营总部，相当于旗队建制，不过人员少一半，主要装备骡马驴子和板车雪橇，是武装运输队，负责短距离物资人员运输。军马场是刚建的，买了一些矮种马和驴子，正在做骡子培育。独立炮兵队是从庄不鸣原来的特殊技术组发展出来的，实际是包括bvs10履带车，车载105毫米榴弹炮，车载145毫米重机枪，随车步兵携带的50毫米迫击炮，65毫米水冷机枪，65毫米半自动步枪等重火器在内的加强旗队，动用十辆bvs10履带车，三门车载105毫米榴弹炮，十挺车载145毫米重机枪，人员近百，几乎抵得上一般两个旗队的人员总和，是庄不鸣直属的实验性重火力机械化分队。
行营建立后，占据了三百多最精壮的劳力，这还不算军事化管理的土木队和筑路队，以及军管中的化工厂，虽说现有的粮食储备很充足，不过在很多移民看来，一共一千五百多人口，除掉老弱妇孺，直接抽走的战斗兵就有四百多，加上军管中的人力，移民中超过一半的壮劳力被征为军用，很多人感到担心。当然，他们不知道庄不鸣的打算。
0008章 外贸和新移民[2/2页]